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　　　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項目管理，提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），以及國家、省、市等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱代建制，是指區(qū)政府投資項目建設(shè)、使用或資產(chǎn)管理單位（以下簡稱委托單位）通過直接委托、招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”），承擔政府投資項目的建設(shè)管理工作，項目竣工驗收合格后交付政府相關(guān)部門的制度。

　　第三條 擬實行代建的項目原則上應(yīng)為區(qū)政府投資且投資規(guī)模 3000 萬元以上的新建、改擴建基本建設(shè)項目，其中城市更新單元范圍的代建項目可低于 3000 萬元。

　　第四條 區(qū)發(fā)改局負責(zé)項目代建的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。區(qū)工務(wù)局原則上作為委托單位負責(zé)代建項目的組織實施工作，區(qū)政府另行指定的除外。區(qū)有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第五條 項目代建形式分為全過程代建和分階段代建兩種形式。

　　全過程代建形式：即從項目立項后開始，直至質(zhì)量（缺陷）責(zé)任期結(jié)束，由代建單位對項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備材料采購、驗收等實行全過程管理。

　　分階段代建形式：即將代建項目分前期和建設(shè)兩個階段分別交由代建單位進行管理，項目前期和建設(shè)階段的分界點為初步設(shè)計和概算批復(fù)。

　　第六條 代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序, 遵守有關(guān)政府投資項目管理的各項規(guī)定。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。

　　　　第二章 代建單位選擇和代建合同

　　第七條 公開招標是選擇代建單位的主要方式。符合相關(guān)法律法規(guī)的，可以采用邀請招標、競爭性談判等方式選擇代建單位。具體選擇方式由委托單位提出，納入代建方案一并報區(qū)政府相關(guān)會議審定。

　　第八條 符合以下條件之一，且代建費用為零的代建項目，相關(guān)單位報區(qū)政府相關(guān)會議審定后可以直接委托實施，具體委托單位由區(qū)政府相關(guān)會議確定。委托代建項目的管理以具體代建合同約定為準。

　?。ㄒ唬┏鞘懈聠卧秶鷥?nèi)或緊鄰城市更新單元紅線應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。

　　（二）區(qū)重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套設(shè)施項目。

　　（三）與社會投資建設(shè)項目紅線緊鄰，需與該社會投資項目同步建設(shè)，且應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。

　　（四）應(yīng)由政府負責(zé)投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目，企業(yè)愿意承擔總投資額占比51%及以上的工程項目。

　　（五）區(qū)政府研究確定的其他項目。

　　第九條 代建單位應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）獨立的事業(yè)或企業(yè)法人資格。

　　（二）具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，具有同類工程建設(shè)管理經(jīng)驗。

　　（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)與管理人員。

　　（四）具有與項目相適應(yīng)的資金實力。

　　（五）具有良好的企業(yè)信譽，近3年在承接的各類建設(shè)項目中無發(fā)生過較大以上質(zhì)量、安全責(zé)任事故，不存在其他嚴重違法、違紀和違約等不良行為記錄。

　　（六）與委托單位、項目使用單位無隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系。

　　（七）參與代建工作所需的其他資格。

　　　　第三章 委托單位與代建單位職責(zé)

　　第十條 委托單位主要職責(zé)：

　　（一）會同項目使用單位，根據(jù)項目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，提出代建方案，并報區(qū)政府相關(guān)會議審議。

　　（二）協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林綠化及市政管線借用等審批手續(xù)。

　　（三）負責(zé)組織確認代建單位編制的項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計、概算、保證最大工程費用報告等文件。

　　（四）監(jiān)督代建單位對項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料等依法依規(guī)履行招投標程序；監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，協(xié)助設(shè)計變更申請和辦理，協(xié)助組織工程驗收和移交。

　　（五）監(jiān)督代建單位對政府資金的使用情況。

　?。┨峤毁Y金計劃申請，定期向區(qū)發(fā)改局等相關(guān)部門報告工程進度、完成投資和資金使用情況。

　?。ㄆ撸┰陧椖繉嶋H開工后，每月向區(qū)統(tǒng)計部門報送項目統(tǒng)計報表。

　　（八）協(xié)助代建單位完成項目工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算，完成竣工財務(wù)決算批復(fù)等手續(xù)。

　　（九）代建合同約定的其它職責(zé)。

　　第十一條 代建單位的主要職責(zé)：

　　（一）負責(zé)辦理項目實施過程中涉及的資金計劃、規(guī)劃、用地、施工許可、環(huán)保、消防等申報手續(xù)。

　　（二）負責(zé)組織項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備、材料采購等招標工作。

　　（三）組織項目實施，抓好項目建設(shè)管理，對建設(shè)工期、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金管理等負責(zé)，依法承擔項目建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　（四）組織項目設(shè)計變更、概算調(diào)整相關(guān)文件編報工作。（五）負責(zé)開設(shè)項目資金監(jiān)管賬戶，并按照與委托單位、銀行簽訂的三方監(jiān)管協(xié)議進行管理；組織編報項目年度實施計劃和資金使用計劃，并定期向委托單位報送工程進度、質(zhì)量、安全以及資金使用等情況。

　　（六）配合做好上級有關(guān)部門（單位）的稽察、檢查、審計等工作。

　　（七）建立規(guī)范的工程資料檔案管理；組織項目階段驗收、專項驗收、竣工驗收工作；編報項目工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算后報委托單位審核；竣工驗收后及時協(xié)助委托單位辦理竣工財務(wù)決算審批和資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　（八）代建合同約定的其他職責(zé)。

　　　　第四章 組織實施

　　第十二條 在項目立項階段，由資產(chǎn)管理單位、使用單位或建設(shè)單位負責(zé)提出項目代建意向，報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)組織專題會議研究，確定實行代建后，明確代建形式、委托單位等事項。

　　第十三條 委托單位編制代建方案。代建方案主要包括項目名稱、建設(shè)期限、代建單位的選定方式、代建項目組織實施方式、代建費用的確定方式和獎勵方式、投資控制、代建單位的監(jiān)督管理、代建項目建設(shè)各方責(zé)任主體的合同關(guān)系、主體退出機制、應(yīng)急替換機制等內(nèi)容。經(jīng)研究須投?！敖ㄖこ藤|(zhì)量潛在缺陷保險”的項目，委托單位應(yīng)將投保標的、期限、保費、管理流程等一并納入代建方案。

　　代建方案編制后，應(yīng)征求區(qū)發(fā)改局、財政局、住建局及法制辦等部門意見，報區(qū)政府相關(guān)會議審定后實施。

　　第十四條　委托單位按照代建方案選擇代建單位后簽訂代建合同。代建合同應(yīng)當包括以下內(nèi)容：代建工作內(nèi)容、代建單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)、代建管理目標、代建管理費及支付方式、履約擔保要求及方式、利益分享辦法、獎勵辦法、違約責(zé)任、合同爭議的解決方式等。代建合同文本在簽訂前應(yīng)征求區(qū)發(fā)改局、財政局、住建局、法制辦等部門意見，報區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后實施。

　　第十五條 代建合同生效前，代建單位必須提供銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標文件中預(yù)先設(shè)定，原則上應(yīng)不低于項目投資估算（后續(xù)以項目總概算為準）的10%。

　　第十六條 代建合同采用“保證最大工程費用”激勵制度。對于全過程代建項目，保證最大工程費用以總概算扣除代建管理費后的工程建設(shè)費為限額。對于建設(shè)階段代建的項目，保證最大工程費用以總概算扣除代建管理費、勘察設(shè)計等前期費用后的工程建設(shè)費為限額。代建單位應(yīng)在全部設(shè)計文件完成后編制保證最大工程費用報告并及時提交委托單位。委托單位審核確認后，與代建單位簽訂保證最大工程費用協(xié)議，作為代建合同的附屬協(xié)議。

　　第十七條 代建單位應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉(zhuǎn)包或違法分包。代建單位及與其有隸屬關(guān)系或股權(quán)關(guān)系的單位不得承擔代建項目的施工以及設(shè)備、材料供應(yīng)、監(jiān)理等工作。

　　第十八條 代建單位根據(jù)代建合同和委托單位出具的授權(quán)委托書，直接到各職能部門辦理項目相關(guān)審批手續(xù)。各職能部門應(yīng)予以受理。

　　第十九條 代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，編制項目年度投資計劃和用款報告，交委托單位審核，列入委托單位年度部門預(yù)算，并由委托單位向區(qū)發(fā)改局申請計劃、向財政局申請資金撥付。

　　第二十條 區(qū)政府投資代建項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進行竣工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用，并辦理政府投資項目工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)移交等手續(xù)。代建單位申報決算時，應(yīng)將獎勵金納入。

　　第二十一條 代建項目完成資產(chǎn)移交后，委托單位應(yīng)及時將建設(shè)工程質(zhì)量保證金撥付至代建項目銀行監(jiān)管賬戶由代建單位代持。建設(shè)工程質(zhì)量保證金產(chǎn)生的利息按合同約定處置。

　　　　第五章 代建費用與獎懲規(guī)定

　　第二十二條 代建費用由代建管理費和獎勵金構(gòu)成，在項目總概算中列支。代建管理費可綜合考慮項目規(guī)模、范圍、內(nèi)容、深度和復(fù)雜程度等因素，原則上按財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）執(zhí)行，特殊情況下應(yīng)報區(qū)政府相關(guān)會議審定，具體比例或金額在代建合同中約定。代建管理費一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。但因國家政策、法規(guī)調(diào)整或委托單位原因?qū)е马椖客顿Y與總概算差額超過20%時應(yīng)報區(qū)政府相關(guān)會議調(diào)整。

　　代建管理費核定和支付應(yīng)當與工程進度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。

　　第二十三條 工程決算超出保證最大工程費用額的，超出部分全部由代建單位承擔。同時滿足未超出保證最大工程費用、按時完成項目代建任務(wù)和工程質(zhì)量優(yōu)良3個條件的，代建單位可以獲得獎勵金，原則上不超過代建管理費的10%,具體比例或金額應(yīng)在保證最大工程費用協(xié)議中約定。

　　　　第六章 法律責(zé)任

　　第二十四條 代建合同履行過程中，代建單位違反法律、法規(guī)和國家強制性標準的，由相關(guān)行政主管部門依法處罰；代建單位的行為嚴重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正并依法處罰，給予不良行為記錄并納入公共信用信息平臺。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

　　第二十五條 代建單位相關(guān)責(zé)任人員未履行職責(zé)給委托單位及第三方造成損失的，應(yīng)按法律規(guī)定承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任；存在行政違法行為的，相關(guān)行政主管部門視情節(jié)輕重依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

　　第二十六條 以欺詐、賄賂等不正當手段取得代建資格的，應(yīng)當依法終止代建合同的履行，給予不良行為記錄并納入公共信用信息平臺。委托單位、相關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

　　第二十七條 由代建單位負責(zé)賠償?shù)氖录?，且代建單位沒有及時自行處理的，委托單位可從代建單位履約保函中提取賠償金用于支付，履約保函金額不足的則相應(yīng)扣減代建費用。

　　第二十八條 代建合同存續(xù)期間發(fā)生爭議，當事各方在爭議解決過程中，應(yīng)當繼續(xù)履行代建合同義務(wù)，保證代建項目的持續(xù)性。爭議不能達成共識的，依法提請仲裁機構(gòu)或法院裁決。

　　　　第七章 附則

　　第二十九條 本辦法由鹽田區(qū)發(fā)展和改革局負責(zé)解釋。

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期3年。